Российская армия перевооружается

Сергей Шойгу доволен темпами поступления вооружения с оборонных предприятий в первом полугодии 2016 года. Но его оптимизм не полностью разделяет президент Владимир Путин. "Единый день приемки военной техники", прошедший в середине июля, показал, что между Минобороны и оборонными предприятиями-поставщиками наконец выработан эффективный механизм взаимодействия. За первое полугодие в армию было поставлено 40% техники, а изготовлено и принято, но не доставлено 45-50% вооружения, запланированного на 2016 год. Это значит, что к концу года госзаказ будет выполнен минимум на 95%.

Министр обороны РФ Сергей Шойгу. Фото: Александр Астафьев/ ТАСС

Традиционно основная доля поставок приходится на конец года. Междоусобным войнам между Минобороны и оборонными предприятиями за цену военной техники пришел конец - показатель плана выполнения гособоронзаказа растет четвертый год подряд с приходом в 2012 г. Сергея Шойгу. Если в 2011 и 2012 гг. президент Путин был вынужден лично вмешиваться из-за срывов гособоронзаказа, то с 2013 по 2016 г. выполнение плана выросло с 93% до 97%. Впрочем, на взгляд Владимира Путина, ситуация не столь радужная. Еще в марте этого года он заявил, что ряд важных заказов в 2015 г. были сорваны. Недовольство первого лица было связано и с вынужденной закупкой импортных комплектующих, не производящихся в России. В первую очередь - электронных компонентов.

Для эффективного контроля госзаказа Минобороны в 2015-2016 гг. внесло ряд законодательных актов и поправок. Например, поквартальное финансирование исполнителей, позволяющее избежать нецелевого использования бюджетных средств. Также министерством внедрен новый закон, запрещающий кооператору использовать перечисленные "военные деньги" на иные финансовые операции. При Сердюкове госзаказ срывался из-за позднего перечисления средств - к концу года, а с приходом Шойгу деньги стали поступать в начале года в объеме до 90%. Поэтому было принято решение по ряду заказов разбить авансы на транши.

Срывы заказов, как правило, связаны с непродуманными стратегией и финансовой политикой головного исполнителя, хотя дела по подозрению в растратах ФСБ продолжает заводить. Последний яркий пример - ООО "Моршанскхиммаш", получивший 58,5 млн руб. в 2013 г. на опытно-конструкторские работы по созданию транспортного самолета. Деньги были использованы, а работы не выполнены должным образом.

Тем не менее экономический вопрос остается самым сложным. Принятая Минобороны формула рентабельности "20% + 1%" (где 20% отводится головному исполнителю, а 1% - кооператорам) не дает головным исполнителям возможности привлекать широкий спектр кооператоров-поставщиков. Низкий процент рентабельности, контроль силовых ведомств, требующих обеспечить максимальную финансовую прозрачность, - все эти факторы отпугивают российский бизнес, пронизанный серыми схемами. В итоге "головняк"- исполнитель работает с одним, реже двумя крупными партнерами на низовых цепочках производственной кооперации. Это наиболее авторитетные предприятия в своих регионах, подходящие под все требования жесткого отбора для госзаказа. Отсутствие конкуренции создает ценовую зависимость от них и приводит к удорожанию конечной продукции для Минобороны.

Нередко надежность госзаказа определяется не договорами, а доверительными отношениями между директорами предприятий. В условиях кризиса поставщики все чаще идут навстречу заказчику и не повышают цены на продукцию. С 2014 г. отрасль ОПК считается самой перспективной для бизнеса, поскольку гарантирует в условиях экономической турбулентности ритмичные и долгоиграющие контракты. Напомним, что в рамках перевооружения была принята государственная программа вооружения ГПВ 2011-2020 гг. с бюджетом 23 трлн руб., из которых 3 трлн руб. идут на переоснащение оборонных предприятий новыми станками, а 20 трлн руб. - на разработку и закупку нового вооружения.

В последний год активно финансируется создание военной инфраструктуры. В этом году будет введено 602 комплексных объекта и 4,2 тыс. зданий и сооружений. "Среди них - объекты "Единой космической сис­темы", Арктической зоны, аэродромной сети, причального фронта на Северном флоте и в Гео­порту Новороссийска. В интересах Космических войск уже введены в строй радиолокационная станция в Усолье-Сибирском и часть аэродрома Приволжский", - сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

С приходом Сергея Шойгу отношения Минобороны и предприятий перешли в фазу прагматично-дружественного сотрудничества. Весной этого года еще одним шагом сближения Военно-промышленной комиссии и Минобороны стал приход в военное министерство сына вице-премьера Рогозина - Алексея Рогозина, который работал директором на оборонном предприятии "Алексинский химкомбинат". С марта 2016 г. он занял должность замдиректора департамента имущественных отношений Минобороны, которым ранее руководила госпожа Васильева. Такие родственные связи должны синхронизировать взаимодействия между заказчиком вооружения и комиссией, курирующей производство и поставки. Напомним, что его отец Дмитрий Рогозин в советский период также служил начальником управления перспективных систем вооружения и был первым замом начальника вооружения Минобороны СССР.

Вероятно, должность в имущественном департаменте для Алексея Рогозина временная, и его прочат в департамент вооружения. Даст ли такой "ход конем" результат или скатится к кумовству при утверждением контрактов - сказать сложно. Пока же очевидно, что с приходом Шойгу в Минобороны появилась системность отчетов о выполнении заказов и соблюдения сроков. "День единой приемки" проводится каждый квартал, и почти всегда на нем присутствует президент Путин, а предприятия ОПК по телемосту отчитываются о проделанной работе и сроках перед первыми лицами.

Стахановцы и аутсайдеры

На последнем заседании "Дня приемки" замминистра обороны РФ Юрий Борисов сообщил, что размещено более 91% заказов на предприятиях, а профинансировано 53% всех заказов этого года. Доля современного вооружения в армии выросла до 48%, а к 2020 г. должна составить 70%. В Воздушно-космических войсках обновление затронет 100% техники, а 2016 г. - один из самых "богатых" по объему средств. Даже при сокращении бюджета на 5% из-за кризиса сумма составила внушительные 3 трлн руб., или 4% ВВП страны.

По итогам шести месяцев сухопутные войска получили 249 танков. Танкистам достанутся модернизированные Т-72Б3 с автоматической коробкой передач и улучшенным вооружением. По своим характеристикам этот танк соответствует Т-90С, но обходится всего в 17 млн рублей, в то время как Т-90С - в 70 млн рублей. Поэтому Минобороны решило не выкидывать деньги на ветер, пока готовят к выпуску "Армату".

"Военно-промышленная компания", производящая бронетранспортеры и бронемашины, перевыполнила план - из заказанных 153 БТР-82А уже поставлено в войска 130, а 23 машины ожидают отправки. Компания ВПК столь же оперативно собрала 50 бронемашин "Тигр-М" из 82 заказанных и уже отправила 30 в воинские части. Артиллерийские войска получили 18 реактивных систем залпового огня и 133 зенитных управляемых ракеты. ВДВ получили долгожданные боевые машины десанта, которые все время браковало Минобороны при Сердюкове. Десантники давно ждали БМД-4М, которые поступают в количестве 33 штук в первом полугодии. Всего ожидается 144 новейшие машины.

Воздушно-космические войска получили во втором квартале 4 новых фронтовых бомбардировщика Су-34 с Новосибирского завода имени Чкалова, который также перевыполнил план сборки. Помимо новых, в ВВС поступят 54 модернизированных самолета, среди которых 7 бомбардировщиков-ракетоносцев Ту-95МС. Всего армия в 2016 г. должна получить 47 самолетов и 87 вертолетов. На данный момент на вооружение встали 23 вертолета (Ми-8АМТШ, Ми-28, Ка-52 и Ми-35М) и 15 беспилотников "Орлан".

Зенитчики получат полковой ЗРС С-400 "Триумф", который в августе разместится в Феодосии. Ракетные войска уже получили 19 межконтинентальных баллистических ракет "Ярс". А центр Хруничева по заказу Минобороны вывел на орбиту два космических аппарата военного назначения "Барс-М" и "Гео-ИК", которые усилят космическую группировку.

Военно-морской флот получил во втором квартале сторожевой корабль проекта 11356 "Адмирал Эссен". Головной фрегат проекта 22350 планируется передать ВМФ России в ноябре 2016 года. В этом году ожидается 42 корабля и судна, еще 15 будут заложены.

Но остаются проблемы у производителей, которые срывают сроки поставки ГОЗ-2016 во втором квартале. "Мотовилихинскими заводами" не выполнены государственные контракты на поставку и модернизацию реактивных систем залпового огня "Торнадо-С" и самоходных артиллерийских установок 2С9-1М и 2С1, хотя эти контракты уже переносились с 2015 года. Справедливости ради отметим, что проблемы со сроками у "Мотовилихи" начались после перехода предприятия под контроль "Уралвагонзавода" и сменой не только собственников, но и топ-менеджеров в 2012 году.

Другие предприятия-должники имеют хронические задержки еще с 2008 года. "Курганмашзавод" не сдал БТР-МДМ "Ракушка" для десанта, поскольку до сих пор не может оправиться от кризисов. Традиционно "не выходит на связь" концерн "Созвездие" со своим долгоиграющим проектом по системам автоматизированной связи управления войсками (АСУВ). Сроки сдачи были сорваны еще в 2015 году. Также отстают от графика ремонт и модернизация самолетов дальней авиации на ПАО "Туполев". Центр Хруничева не поставил 3 ракеты "Рокот" для вывода на орбиту.

В ближайшие пять лет в армии России пройдет самое крупное обновление техники и вооружений, подобного которому не предвидится потом еще несколько десятилетий.