Пересмотр границ регионов встряхнет РФ

Совет Федерации предложил объединить маленькие и слабые регионы для решения накопившихся социально-экономических проблем. С таким предложением выступила спикер верхней палаты Валентина Матвиенко. В субъектах эта идея вызвала противоречивые отклики. Власти одних областей и республик ни за что не хотят сливаться с соседями, другие же ждут этого с нетерпением.

Спикер Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко. Фото: ТАСС

Председатель Совфеда считает, что укрупнение позволит повысить качество жизни в заведомо нежизнеспособных регионах. "Не должен человек страдать из-за того, что он живет в малообеспеченном и не очень перспективном для развития регионе, а не в другом, богатом", - сказала Матвиенко. Однако к объединению, по ее словам, нужно подходить вдумчиво, "имея под этим экономические, инвестиционные и иные обоснования".

Сейчас в стране сложилась стабильная политическая и социальная обстановка, отметила сенатор, а значит, созданы все условия для проведения административно-территориальной реформы, которая повысит качество управления и уровень социально-экономического развития субъектов РФ. Позже она добавила, что процесс укрупнения должен идти постепенно и что вопрос об объединении тех или иных территорий должен решаться только на референдуме. При этом Матвиенко не назвала регионы, которые, по ее мнению, следует слить воедино.

Коллеги из Совфеда поддержали главу палаты. Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников обозначил регионы, которые нуждаются в скорейшем укрупнении. Сенатор предложил объединить Смоленскую, Брянскую, Калужскую и Орловскую области, а также Липецкую, Рязанскую и Воронежскую области. "Там (в Центральной России) расположены области, с одной стороны, с однотипной схемой хозяйствования, с другой, - они дополняют друг друга распределением производительных сил. При этом они находятся в разных юрисдикциях, что, я считаю, не способствует концентрации экономических усилий данных территорий", - отметил Калашников.

В Поволжье, по его словам, следует объединить ряд национальных республик (например, Чувашию, Мордовию и Марий Эл), поскольку несправедливо, что одни малые народности "имеют квазигосударственную субъектность, а другие - нет". Единые экономические развитые конгломераты также могли бы получиться из Пермского края и Свердловской области, а также Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области.

"Речь не идет об ущемлении чьего-либо национального достоинства, речь идет о создании мощного экономического "кулака" на определенной территории. Экономическая интеграция в условиях кризиса становится крайне актуальной", - заключила политик.

По поводу возможного укрупнения уже высказались представители большинства российских регионов. Глава Вологодской области Олег Кувшинников выступил за то, чтобы объединить депрессивные, экономические слабые субъекты, "не имеющие собственной налогооблагаемой базы, которые полностью зависят от федерального бюджета". Однако присоединять Вологодчину к соседним областям он счел нецелесообразным.

Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт считает, что проект Валентины Матвиенко заслуживает рассмотрения. Но объединение "под собой должно иметь экономическую целесообразность". Кроме того, нужно учитывать доступность территорий, чтобы в укрупненном образовании "все было обозримым с точки зрения управления". В Хабаровском крае с этим и так проблемы: на большей части территории региона дорог нет как таковых.

Сенатор от Карелии Сергей Катанандов полагает, что "объединение придаст слабым субъектам второе дыхание". Но пока что, по его словам, данной инициативе не хватает конкретики: какие регионы нежизнеспособны, кого с кем объединить.

А вот власти Чувашии объединяться ни с кем не хотят. "Обсуждать эту тему можно, но реальных угроз никаких нет", - заявил глава Чувашии Михаил Игнатьев. По его словам, судьбу регионов "будет решать народ, а не отдельные должностные лица". В Курганской области власти призывают население вообще не участвовать "вот в этих пустых дебатах, которые провоцируют население на нехорошие разговоры про присоединение, укрупнение".

Самые резкие заявления сделал депутат Госдумы РФ от Ростовской области Михаил Емельянов. Он считает, что идея Матвиенко несет опасность для целостности страны. "Эта идея не нова, пришла к нам из-за рубежа. Ведь многие за океаном были бы не против разделить Россию на несколько крупных регионов. Для этого они продвигают эту идею укрупнения. Поэтому с такими инициативами надо быть аккуратным", - полагает депутат. Он также предположил, что увеличение территории регионов приведет к расширению штата чиновников, а значит, и к дополнительным тратам на их содержание.

Политологи говорят, что в ряде случае укрупнение регионов оправдано, но почти всегда подобные перекраивания карты страны таят в себе риски. Во времена экономической и внешнеполитической нестабильности федеральный центр, с одной стороны, призывает всех не делать резких шагов и не затевать никаких кардинальных переустройств и в то же время собирается до неузнаваемости изменить административно-территориальное деление. Для населения это будет сильным стрессом, люди (не говоря уже о региональных политических элитах) этого не поймут.

Вдвойне нецелесообразно укрупнять регионы в преддверии парламентских и президентских выборов. На отдельных территориях устоявшийся расклад политических сил может сильно измениться. Поэтому, если идея укрупнения и получит развитие, то это может произойти только через два-три года. Нынешнее же выступление Матвиенко следует расценивать как прощупывание общественного мнения.

В то же самое время объединение субъектов поможет Москве решить не только экономические и административные проблемы на местах, но и обновить политическое руководство регионов. Деятельность губернаторов подвергнут критической оценке. Самым слабым управленцам придется расстаться с должностью. Кроме того, вопреки ожиданиям депутата Емельянова, переформатирование регионов позволит государству серьезно сэкономить на чиновничьем аппарате. Идея территориального укрупнения уже отработана на районных судах и инспекциях ФНС. Теперь настал черед сократить число ненужных региональных чиновников.