Граждан оцифруют и прочипируют

В будущем году в России начнут выдавать электронные паспорта, которые заменят документ на бумажном носителе. Для считывания цифровой информации используют инфраструктуру, созданную под универсальные электронные карты (УЭК). Соответствующий законопроект разработало Министерство экономического развития РФ. Инициативу уже поддержали в правительстве и Банке России.

Фото: ИТАР-ТАСС

Идея заменить УЭК электронными паспортами была впервые озвучена еще в 2012 году. Однако каждый раз сроки реализации проекта сдвигались на будущее. Во-первых, нужно было проводить большую законодательную работу. Во-вторых, у государства не было свободных средств на выдачу новых удостоверений. Теперь же, похоже, обе эти проблемы удалось решить.

В предложенном МЭР законопроекте говорится, что замена карты на паспорт произойдет с 1 января 2017 года. Новый документ, оформляемый в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, будет использоваться как основное удостоверение личности граждан РФ на территории страны. Сегодняшняя УЭК, несмотря на всю свою многофункциональность, такой опцией не обладает.

На электронный паспорт будут нанесены основные данные: ФИО и фото владельца, пол, дата и место рождения, дата оформления и номер удостоверения личности. По желанию гражданина на электронном чипе будут также записаны его ИНН, номер карты пенсионного страхования и электронная подпись. А вот банковского приложения, в отличие от УЭК, на паспорте нового образца пока не будет: совмещение удостоверения личности с платежным средством на одном носителе не предусмотрено в государственной концепции по переходу на электронные паспорта.

С введением цифровых паспортов выдача УЭК прекратится. Но для нового документа будет использована инфраструктура универсальных карт. Еще три года назад руководство компании "УЭК" (оператор проекта по внедрению карт) говорило о том, что 90% расходов на систему, то есть около 140 млрд руб., связано именно с созданием необходимой инфраструктуры. Чтобы эти деньги не пропали зря, правительство еще в сентябре 2013 г. поручило обеспечить совместимость терминалов и считывателей УЭК с электронными паспортами.

Карты, которые будут выданы до конца 2016 г., в новогоднюю ночь не обнулятся. Ими можно будет пользоваться в течение всего срока действия, то есть пять лет. После того как в 2021 г. истечет время жизни последних универсальных карт, проект будет окончательно закрыт. Власти отказались использовать УЭК в качестве основы для электронных паспортов или для национальной платежной системы. ОАО "УЭК", которая принадлежит крупным банкам, вероятно, также будет расформирована, поскольку выдачу электронных паспортов доверили Федеральной миграционной службе, а выпуск и обслуживание карт "Мир" - АО "Национальная система платежных карт".

В Центробанке скорое внедрение электронных паспортов поддержали. "Электронный паспорт поможет построить систему единой идентификации в стране", - сообщила журналистам зампред регулятора Ольга Скоробогатова. По ее словам, при такой системе человека будет достаточно опознать один раз, например, в банке или какой-либо компании, а в последующем этот гражданин сможет подтверждать свою личность через этот идентификационный центр.

Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович 20 апреля в ходе расширенного заседания коллегии Минкомсвязи заявил, что электронные паспорта позволили бы повысить качество предоставления услуг гражданам России, но при условии, что это не осложнит работу правоохранительных органов и что не будут нарушены требования безопасности.

Другой вице-премьер Дмитрий Рогозин предложил сразу усовершенствовать электронные паспорта, снабдив их отечественными микропроцессорами. "За счет этого огромного заказа на простую гражданскую продукцию мы снизим себестоимость, размоем траты нашего государства на создание собственной компонентной базы особого назначения, космической и эквивалентной", - сказал чиновник, добавив, что "национальный чип, национальный компьютер, национальный софт являются основой для технологической независимости страны".

На жителях большинства регионов страны сворачивание программы УЭК никак не отразится. По той простой причине, что универсальные карты в этих субъектах федерации не получили широкого распространения. Закон о внедрении УЭК был принят на федеральном уровне еще в 2010 г., однако за это время участниками системы стали всего 650 тыс. человек - менее 0,5% населения страны.

У единых карт было много критиков. Главная претензия заключалась в том, что пользоваться УЭК крайне неудобно: у них короткий срок службы, а значит, их придется регулярно менять; потеря карты грозит большими рисками, поскольку на ней хранится слишком много данных, да еще и денежные средства; пенсионерам и труднообучаемым людям тяжело разобраться, как работать с картой; для доступа к данным карты в домашних условиях необходимо специальное оборудование. Поэтому россияне не спешили обзаводиться УЭК. Остается надеяться, что в новых электронных паспортах (которые, в отличие от УЭК, со временем станут обязательны для всех) разработчики учтут все накопленные замечания.