Объединенным Нациям не по вкусу американский пирог

Сегодня в рамках 60-й юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ООН открывается "Всемирная встреча на высшем уровне 2005 года" – крупнейший в истории саммит, в котором примут участие около 180 глав государств и правительств. В том числе российский президент Владимир Путин. Однако главной целью его пребывания в Нью-Йорке, по словам источника в Кремле, будет не обсуждение глобальных проблем, а двусторонние встречи. Путин намерен встретиться с президентом США Джорджем Бушем, председателем КНР Ху Цзиньтао, а также провести переговоры с премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном и председателем Палестинской национальной администрации Махмудом Аббасом.

На повестке дня саммита – обсуждение наиболее актуальных вопросов, стоящих перед мировым сообществом. Это, в первую очередь, борьба с международным терроризмом, борьба с бедностью, защита прав человека... Все названные темы так или иначе затрагивались и на предыдущих сессиях Генеральной ассамблеи, однако нынешняя встреча имеет принципиальные особенности. Едва ли не главная задача, которая стоит перед участниками саммита, относится не к существу заявленных проблем, а к определению путей реформирования тех органов, которые, собственно, эти проблемы должны решать. Речь идет о коренном переустройстве самой Организации Объединенных Наций, деятельность которой давно не соответствует современным реалиям. В самом деле, ООН скомпрометировала себя по многим направлениям. Бессмысленные резолюции, которые никем не выполняются, миротворческие войска, неспособные противостоять откровенной резне враждующих сторон, коррупционные скандалы, дискредитирующие гуманитарные программы ООН, – все это результат неэффективной работы организации.

Предполагалось, что предстоящий саммит придаст новый импульс развитию этой структуры, кардинально изменит и улучшит ее имидж, существенно пошатнувшийся в последние годы. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил ряд мер, которые, по его мнению, должны решить эту задачу, – в частности, речь идет о расширении Совета безопасности ООН, об изменении принципов формирования Комиссии ООН по правам человека, других преобразованиях. Однако, похоже, ведущие мировые державы не сумели выработать единого подхода к реформе Объединенных Наций. Так, по сообщению высокопоставленного источника из секретариата ООН, американская делегация внесла более 800 поправок к практически согласованному проекту итогового документа саммита. Американцы, которые являются наиболее яростными и последовательными критиками ООН, тем не менее, утверждают, что этой универсальной международной организации нет и не может быть альтернативы. Об этом, по сообщению РИА "Новости", заявила помощник госсекретаря США Кристен Силверберг. Она напомнила, что в 2004 г. США перевели ООН свыше $3 млрд, в том числе $1,1 млрд на операции по поддержанию мира. Американские взносы составляют 48% Мировой продовольственной программы, 17% бюджета Детского фонда ООН, 31% бюджета Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Похоже, США уверены, что "кто девушку ужинает, тот ее и танцует". А коли так, то ООН должна действовать в соответствии с американскими интересами. А им соответствует проведение административной реформы, направленной на повышение эффективности и усиление контроля за деятельностью ООН, принятие конвенции по терроризму, а также документа по ядерному разоружению. Еще США настаивают на учреждении в ООН Совета по правам человека и призывают создать специальный фонд помощи "развивающимся демократиям". С другой стороны, США против того, чтобы в итоговом документе была упомянута, например, борьба с глобальным потеплением. И это тоже понятно – ведь Вашингтон отказывается ратифицировать Киотский протокол. Но основным раздражителем для США является проект расширения Совета безопасности ООН, на постоянное членство в котором претендуют Германия, Япония, Бразилия и Индия. Страна, являющаяся постоянным членом СБ, участвует в выработке ключевых решений на уровне ООН и обладает правом вето, то есть может заблокировать любое решение Совета безопасности. Правда, претенденты предлагают не наделять их правом вето на 15 лет. Но ведь когда-нибудь этот срок истечет. Так что расширение состава этого органа никак не отвечает интересам Штатов, и они препятствуют его осуществлению.

У США в отношении ООН есть совершенно четкая позиция, которую озвучивают американские СМИ, например The International Herald Tribune. Организация Объединенных Наций, принимая то или иное решение, не соответствующее интересам американских граждан, посягает на суверенитет США. Такое положение дел абсолютно неприемлемо. Поэтому роль ООН должна быть коренным образом ограничена. "Мы ведем длительную войну за цивилизацию. Это одновременно и глобальная борьба военных, и борьба идей между теми, кто защищает цивилизацию, и теми, кто хочет ее уничтожить", – пишет издание. На всех этапах такой борьбы Организация Объединенных Наций могла бы стать мощным союзником, стоящим на стороне цивилизации. Однако "без значимых реформ нет никаких оснований полагать, что ООН сможет в будущем воплощать в жизнь цели, изложенные в ее хартии... и мы должны быть готовы к тому, чтобы обратиться к иным способам эффективных действий, если ООН не сумеет реформировать себя".

Другими словами, ООН выдвигается ультиматум: организация должна принимать решения, удовлетворяющие интересам США. В противном случае Штаты не будут признавать ее легитимность. Все это означает, что вероятность принятия каких-либо значимых решений на предстоящем саммите крайне невелика. РБК со ссылкой на британскую Daily Telegraph сообщает, что представители ряда стран уже обвинили американского представителя при ООН Джона Болтона в попытке подорвать работу Генеральной Ассамблеи. В то же время американцы назвали Египет, Китай, Россию и Пакистан странами, "наиболее активно мешающими продвижению реформ".

Организация Объединенных Наций, несомненно, нуждается в реформировании. Но, может быть, не по американскому рецепту?