В Думе бьются за дешевый табак

Сколько бы Минздрав России не предупреждал о вреде курения, россияне продолжают заниматься этим нездоровым делом. И единственный вопрос, который волнует большинство курильщиков – стоимость сигарет, зачастую больно ударяющая по семейному бюджету. А последняя зависит не только от ценовой политики производителя, но и от акциза на табачные изделия, который устанавливается законодательно.

Табачный вопрос, пожалуй, самая острая тема из тех, что сегодня обсуждаются в рамках второго чтения законопроекта "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса". Суть прений заключается в следующем: какую систему акцизного обложения следует использовать – специфическую, при которой сумма акциза зафиксирована, или смешанную – с присовокуплением адвелорного элемента, зависящего от отпускной цены сигарет.

В компании British American Tobacco (BAT) "Yтру" так прокомментировали ситуацию в сфере табачного производства: "Три четверти российских производителей (тех, кто входит в Ассоциацию предприятий табачной отрасли) заинтересованы в смешанном акцизе на свою продукцию". Кирилл Бомутов, заведующий отделом по работе с государственным органами BAT, сообщил нам, что адвелорная ставка позволяет увеличивать цены на сигареты равномерно: чем дороже сигареты, тем сильнее они подорожают.

По его словам, повышение цен произойдет так или иначе, поскольку "акциз у нас самый дешевый в мире", а между тем, он является одной из наиболее доходных статей бюджета. Поэтому "очевидно, что акциз будут повышать, вопрос только в том, как". Введение смешанной ставки определит рост стоимости сигарет на 6-9%. Если же сохранится специфическая система акцизного обложения, то резко подскочит цена только на дешевые сигареты, но зато разница будет куда более ощутима. Основной удар, естественно, придется на основную массу покупателей – относительно необеспеченных. Так что, с точки зрения представителя BAT, смешанная система "правильная – выгодна и для развития табачной отрасли, и для потребителя".

Между тем, в законодательных органах ситуацию в табачной отрасли рассматривают иначе. Мы связались с представителем фракции "Яблоко", помощником члена Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергеем Доном, который объяснил, что вопрос об акцизе носит характер противостояния двух табачных гигантов – British American Tobacco и Philip Morris. BAT выгодна смешанная система, поскольку они делают акцент на недорогие сигареты, а Philip Morris, где специализируются на элитных брендах, заинтересован в сохранении специфической системы. Если отрешиться от конкурентной борьбы, факт остается фактом: у того и другого принципа налогообложения есть свои плюсы и минусы.

Впрочем, для российской действительности, по словам Сергея Дона, принятая ныне система зафиксированного акциза куда актуальней. Доводы в пользу смешанной ставки в первую очередь строятся на заявлениях о том, что "надо обеспечить одинаковый удельный вес в цене" для защиты потребителя. Однако, с точки зрения помощника депутата, "говорить о социальном аспекте неправильно, потому что речь идет не о лекарствах", а об удовольствии, еще и оказывающем вредное воздействие на организм человека. В первую очередь следует думать о том, какие сигареты менее вредны для здоровья. Если от цены будет зависеть сумма взимаемого акциза, "производитель будет экономить на всем", чтобы занизить отпускную цену. Такое положение вещей приведет к распространению суррогатной продукции. "У нас и так есть дешевый сегмент, который обеспечивает потребность в сигаретах наиболее малообеспеченных покупателей, его не надо расширять. А то население никогда не будет потреблять качественный продукт".

Действительно, адвалорная система стимулирует выпуск дешевого, а значит, некачественного продукта. Это объективный факт, подтвержденный, как утверждает Сергей Дон, европейским опытом. "Там, где превалирует адвелорная ставка, есть движение в сторону менее качественной продукции".

Минусы смешанной системы, с точки зрения представителей Комитета по бюджету и налогам, не только в поддержке производителей дешевых (и некачественных) товаров. Поскольку отпускную цену можно легко занизить, и проследить за этим процессом крайне сложно, перед производителями открывается широкое поле для ухода от налогов. С дистрибьютором всегда можно договориться о так называемом "откате". Дескать, "вы выставляете низкую цену, а потом делитесь с нами кусочком прибыли". А простота специфического акциза позволяет добиваться его 100%-ой собираемости.

Другое дело, что сейчас формально существует две акцизных ставки (при специфической системе), а реально используется только одна. Изначально предполагалось таким образом защищать отечественных производителей. Поделить их решили по следующему принципу – то, что выпускается по ГОСТу ("наши" производители) – ставка пониже, а то, что имеет только ТУ (техническое условие) – ставка больше. Однако практически 80% внутреннего производства табачных изделий контролируется западным капиталом. То есть в данном случае отличие между двумя "подакцизными" группами заключается лишь в том, что одни выпускают сигареты под старыми российскими марками ("Ява", "Прима" и т.п.), а другие поддерживают западные бренды. Как объяснил нам Сергей Дон, "вообще ставить вопрос – наши или не наши, - неправомерно. Работают наши люди, получают зарплату, налоги уходят в наш бюджет. Все должно быть одинаково".

Собственно, сейчас различия между производителями сигарет все равно не существует. Представители западных компаний подумали и пошли получать ГОСТ. У Госстандарта не было оснований им отказать, и в результате теперь все табачники работают по ГОСТу и платят минимальную ставку. Именно поэтому, как сообщили нам в Думе, вообще встал вопрос о необходимости внесения изменений в систему акцизного обложения. Верхнюю ставку следует отменить, потому что она не работает.

Поскольку большинство парламентариев считает нынешнюю систему эффективной и одновременно простой в администрировании, можно прогнозировать, что большинство голосов на сегодняшнем заседании Думы будет отдано за сохранение специфической системы с учетом некоторых формальных изменений. Так что неизбежное повышение цен на табачные изделия, скорее всего, ощутимо скажется именно на недорогих сигаретах. Любители "Явы" и Pall Mall могут заводить копилку "на табак": акцизы в первую очередь должны отразиться на относительно дешевых марок сигарет от BAT.